“老百姓给最高检写一封信不容易，我们一定要以高度负责的态度认真办理好每一封来信，能认真到什么程度，就得认真到什么程度。”这是最高人民检察院第十检察厅对自身的要求，并落实到工作中，实现了“群众信访件件有回复”。

　　“我父亲明明属于正当防卫，为何要判故意伤害罪、免于刑事处罚，应该改判无罪才对！”信访人陈某给福建省人民检察院写信，对其父亲涉嫌故意伤害一案进行申诉。2019年10月24日，福建省人民检察院副检察长叶燕培在12309检察服务中心接待陈某后，重新审查该案，并经过共同研究讨论，最终检察机关认定陈某父亲的行为为正当防卫，不负刑事责任，决定对其不起诉。

　　“该案的改判对我触动太大了，自己在思想认识上得到了升华。”承办检察官陈志裕告诉记者，有时候，不是信访群众太固执，而是自身思想认识跟不上，今后要更加认真负责地对待每一起信访件。

　　福建省人民检察院党组书记、检察长霍敏说，“群众信访件件有回复”制度推行过程中，最明显的变化是检察官从被动接受转变为主动去做。

　　这是2018年6月最高人民检察院新一届党组提出对群众来信要做到“件件有回复”以来，全国检察机关积极推动信访案件受理制度改革的重要成果之一。

　　破解“人少信多”困局

　　说到信访人，许多人脑海里会浮现出不同形象，或是电影《我不是潘金莲》里的李雪莲，或是电视剧《人民的名义》里的蔡成功。但一位从事控告申诉检察工作多年的检察官说，以前提起“信访人”，他的第一反应是头大，“但现在我想到那些紧握我双手连连说着‘谢谢’的面孔时，常常会由衷的感动。”

　　2019年以前，最高人民检察院工作人员聚在一起说起控告与申诉工作时，总有几分心照不宣的意味：一是人少，直接办理群众来信的只有五六名工作人员；二是信多，最高检平均每年接收来信18万件。即按照6名工作人员计算，每人每年需处理群众来信3万件，若按照一年365天计算，每人每天需处理82.2件。

　　面对海量来信，最高检长期以来只能对自身管辖范围内的控告、申诉案件进行回复，而这类案件仅占全部来信的千分之二。答复工作范围窄、数量少无形中影响了检察机关的形象和司法公信力。2018年6月28日，最高检新一届党组提出新的要求，对群众来信要做到“件件有回复”。从2018年7月开始，最高检第十检察厅将群众首次来信作为答复重点，通过短信和书面方式，集中时间、集中力量答复了一批群众来信。

　　但这还不够。据统计，2018年7月至12月，已答复信件仅占同期来信总量的15.1%，尚有22944件次群众来信未处理。怎样才能让人民群众的来信不再石沉大海？第十检察厅在最高检党组的大力支持下，大刀阔斧地进行了一系列改革：全厅人员重新组合，组建8个办案组，每个组负责3至4个省的来信办理工作，全员参与来信答复办理；通过聘用书记员、购买外包服务等多种方式，尽快解决来信处理前端力量不足问题；从10个来信较多的省份，抽调20余名经验丰富的检察干警，集中处理本省管辖范围的群众来信；制定信访案件繁简分流工作指引，实现简案快办、繁案精办，严把质量关，明确审查办理方式、标准、期限。

　　不仅如此，最高检第十检察厅还推出了一系列暖心举措：改造12309检察服务中心大厅，降低窗台台面和桌子高度，方便当事人坐着反映问题、填写表格；设置律师专用通道，专门设立接待律师窗口、民营企业窗口、未成年人窗口；建设“候谈读书角”、律师接谈室、未成年人接谈室等……

　　“老百姓给最高检写一封信不容易，我们一定要以高度负责的态度认真办理好每一封来信，能认真到什么程度，就得认真到什么程度。”这是第十检察厅对自身的要求。2019年1月17日，全国检察长会议上，最高检党组对全国检察机关提出要求：对收到的申诉，各地都要在一周内回复。紧接着，第十检察厅下发通知，要求深入贯彻落实最高检党组“群众信访件件有回复”的要求，明确提出压实工作责任，确保群众信访都在一周内回复、在3个月内完成办理过程或结果答复。

　　2019年全国两会上，最高检党组书记、检察长张军作出了“将心比心对待群众信访，建立7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复制度”的庄重承诺。至此，这项工作在全国检察机关全面推开。

　　“最高检推出‘群众信访件件有回复’制度后，我们感觉难，真的很难，第一反应就是怎么可能？”福建省检察院第十检察部副主任吴展翼说，信访工作本就不易，如今要做到“件件有回复”，难度不可想象。

　　“一年来，随着‘群众信访件件有回复’工作不断向纵深发展，大家的思想认识也有了更高的提升，真真正正把以人民为中心落实到具体的一项项工作中。”最高检第十检察厅厅长徐向春说，这项工作既然做了，就要努力做到百分百。

　　“群众信访件件有回复”制度推行过程中，很多检察官的思想认识也慢慢发生转变。

　　让群众“感受到”公平正义

　　公平正义如何“感受到”？就体现在每一个司法为民的细节上。具体到努力把“群众信访件件有回复”做到百分百问题上，它不仅要求检察官思想认识要提升，建章立制同样必不可少。

　　福建检察机关积极发挥检察长带头办信作用，组织开展“检察长大接访”。“福建省检察院8位院领导全部参与接访，2019年共接访121件。”福建省检察院控申部门负责人说，福建检察机关正在推进三级检察院领导干部接访制度，研究制定了《福建省检察机关检察长接待来访工作办法（试行）》。

　　辽宁检察机关制定了三级检察长抓信访工作制度，“要求重点案件检察长亲自抓落实，同时建立了检察长研判调度机制，定期对来信中的重大疑难问题进行分析，讨论矛盾化解方案。”辽宁省人民检察院控申部门负责人说，2019年，辽宁检察机关通过检察长研判调度机制，处理重大疑难信访案件803件，接待群众信访1056件1368人。

　　重庆检察机关则推陈出新，要求以办案的标准办理群众来信。“通过整合来信办理窗口、制定来信办理机制、加强来信办理工作培训、统一来信处理台账，我们对全市检察机关接收的5245件群众来信均在7日内进行了程序性回复，对受理导入法律程序办理的1546件群众来信，均在3个月内进行了办理过程或结果答复。”重庆市人民检察院第九检察部主任宋能君对全市的信访数据如数家珍。

　　检察机关的这些做法效果如何？2019年8月，重庆市检察院受理了魏某刑事申诉案。申诉人魏某夫妇的儿子小天（化名）因琐事与刘某发生争执，被刘某持木棒打中后脑勺，送医院抢救无效死亡。经调查，小天主动挑起争端，刘某在被小天推搡时有忍让情节，且击打小天后有为其打伞、叫救护车等悔过情节，刘某最终因故意伤害罪被判处有期徒刑15年。但魏某夫妇坚持认为这是一场谋杀。检察官最初和其接触时，其抵触情绪非常大。在一次接触中，申诉人偶然说起老家房子后面的水沟堵塞，房子面临被水冲垮的危险。检察官立即联系当地村委会，帮助申诉人疏通了堵塞的水沟。这逐渐让申诉人放下了对抗情绪，对案件处理结果的认识趋向理性。最终，重庆市检察院联合重庆市检察院第二分院、云阳县人民检察院，邀请申诉人住所地街道办、派出所、司法所、平安办以及村委会负责人对该案进行公开答复，申诉人完全认同了处理结果。

　　为中国之治开拓新思路

　　重庆市检察院党组书记、检察长贺恒扬表示，“群众信访件件有回复”制度已被重庆市委政法委确定为全市政法领域改革工作亮点工作，重庆检察机关下一步还将深入开展信访矛盾“控增量、减存量、防变量”专项行动，推行全市各级检察院检察长带头办理申诉案件并主持公开听证。

　　辽宁省检察院党组书记、检察长李成林说：“办理信访过程中，通过释法说理、公开听证等方式，帮助困难群众解决操心事、烦心事、揪心事，打开了很多群众多年的‘心结’，化解了社会矛盾，促进了社会治理。”

　　检察机关不仅要让人民群众“感受到”公平正义，还要让人民群众更快的“感受到”。如今，为实现这一目标，最高检也加快了顶层设计。2019年12月19日，全国检察机关网上信访信息系统2.0版上线运行，“群众信访件件有回复”插上了科技的翅膀，让人民群众“感受到”公平正义之路越走越快，越走越宽。

　　来自最高检的最新数据显示，2019年3月至2020年3月，全国检察机关共收到群众信访971400件，均做到7日内“应回尽回”“能回尽回”；先后有139934件符合检察机关受理条件的案件满3个月答复期，答复办理结果或进展的有138967件，答复率为99.3%。

　　全国人大代表、福建省平潭综合实验区潭城镇东门社区党支部书记薛玉凤说：“做到‘群众信访件件有回复’，想想就知道有多不容易，检察机关敢于面对难题和困难，体现了新时代检察官干事创业敢担当的精神，值得我们点赞。”

　　全国人大代表、中国科学院重庆绿色智能技术研究院微纳制造与系统集成中心主任史浩飞表示，“群众信访件件有回复”工作做到了群众心坎上，“‘7日内程序性回复，3个月内实体性答复’很好地提升了群众的获得感和幸福感。”

　　全国人大代表、辽宁省律师协会副会长、辽宁安行律师事务所创始合伙人李宗胜表示，“群众信访件件有回复”应成为新时代“枫桥经验”的精髓之一，为中国之治开拓新思路。